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江苏省关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》解读

作者:admin ? 时间:2017-04-03 ? 浏览:人次

  体育产业作为绿色产业、新兴产业、健康产业,连接生产、服务和消费,在我国经济步入新常态的新时期,正逐步成为稳增长、促、调结构、惠民生、防风险的重要力量。近年来,我省在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时,采取了一系列措施,推动体育产业加快发展。2013年,全省体育产业实现增加值626.11亿元(位居全国第二),占全省地区生产总值的1.06%,2014年初步估算为700亿元,占全省地区生产总值的1.08%,呈现稳步增长态势。体育产业作为绿色产业、新兴产业、健康产业,连接生产、服务和消费,在我国经济步入新常态的新时期,正逐步成为稳增长、促、调结构、惠民生、防风险的重要力量。近年来,我省在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时,采取了一系列措施,推动体育产业加快发展。2013年,全省体育产业实现增加值626.11亿元(位居全国第二),占全省地区生产总值的1.06%,2014年初步估算为700亿元,占全省地区生产总值的1.08%,呈现稳步增长态势。

  该意见的颁布,为全省体育产业发展指明了方向,是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《实施意见》分三大部分、共35条:第一部分是总体要求和发展目标,共3条;第二部分是重点任务,共25条,包括深化体制机制、激发市场主体活力、促进产业融合发展、提升集约发展水平、推进产业结构优化、加强场馆运营管理、扩大消费市场供给、营造健身良好氛围等8个方面;第三部分是保障措施,共7条,包括推进统筹协调、完善投融资政策、完善健身消费政策、完善税费价格政策、完善规划建设与土地政策、加强市场监管、强化智力支撑。在起草修改实施意见的过程中,我们在贯彻国家意见的基础上,准确把握思、目标和重点任务。要有以下几个特点:

  一是突出发展目标导向。力求目标与省情相适应并适度领先,根据我省体育产业统计调查结果和体育产业发展趋势,经过科学测算,提出到2025年体育产业总规模超过7200亿元,体育产业增加值占比达到1.6%,体育服务业增加值占体育产业增加值比重达到50%左右,体育产业从业人员达到180万人;人均体育场地面积达到2.6平方米,经常参加体育锻炼的人数达到3500万等定量指标。

  二是突出体制机制创新。《实施意见》将“深化体制机制”作为重点任务的第一条,提出体制机制,创新管理方式,推进简政放权和放管结合;加快推进体育领域政事分开、政企分开、政社分开和管办分离,推进经营类事业单位、推动体育行业协会与行政机关脱钩;建立公开透明的体育市场准入标准和运行规则,凡是法律法规没有明令的领域都要向社会等具体要求。同时,强化规划、政策、标准引导,创新服务方式,加强宏观管理、市场监管和公共服务,对于营造良好发展,鼓励社会参与,繁荣体育市场,促进体育消费具有十分重要的作用。

  三是突出发挥社会力量主体作用。《实施意见》在多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面,强调参与主体和领域更加广泛,提出促进体育领域资源全面,鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展,引导社会力量参与全民健身事业,推进竞技体育社会化,引导社会力量参与体育后备人才培养等。另一方面,突出参与形式更加多样,强调推广运用和社会资本合作模式,支持引导社会资本投资体育领域,并实行更加多元的参与方式。比如:引导有条件的企业和大型体育场馆采取单独组建、合作联办、冠名赞助等方式参与职业体育发展;鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营;鼓励体育场馆通过合作经营、连锁经营、托管经营、服务外包等方式,改善运营管理,提高运营效益。

  四是突出产业转型升级。《实施意见》在提升产业发展水平方面,体现了专业化、集约化、特色化的现代产业发展思。在专业化发展方面,提出加快培育体育产业,积极支持中小微体育企业向专、精、特、新方向发展,注重发挥社会组织的市场主体作用,利用众创空间等新型创业服务平台,孵化培育一批创新型体育企业。在集约化发展方面,以载体建设为支撑,培育国家和省级体育产业以及体育产业集聚区和功能区,实施一批体育产业重大项目,打造具有较大影响力的体育产业企业、品牌和园区。在特色化发展方面,鼓励发展特色体育产业业态和产业集群,培育体育产业特色县(市)和体育器材、体育旅游等特色乡镇。

  五是突出多元融合发展。重点强调以下两个方面:一是关注“体育产业+相关产业”,促进体育与健康、养老、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展;大力发展康体服务,引进和培育一批康体服务品牌项目;推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。二是关注“互联网+体育产业”,提出构建覆盖全省的“智慧体育”服务网络和平台,推动体育产业与电子商务相结合,鼓励利用APP等手段扩大体育消费,加强体育场馆智能化建设。

  六是突出促进体育消费主题。《实施意见》从扩大消费市场供给和优化健身消费等方面,提出促进体育消费的思措施,引导人民群众培养健康生活方式和体育消费习惯。注重扩大消费市场供给,重点建设一批便民利民的体育设施,鼓励社会力量建设小型化、多样化场馆设施,积极培育一批内容丰富、特色鲜明的体育消费产品和活动品牌,培育一批具有自主知识产权的品牌赛事和群众性赛事活动。与此同时,强调营造健身消费,从开展体育健身活动等方面,为群众健身营造良好氛围,加强体育市场监管,强化标准化建设、安全服务管理和诚信体系建设,使体育市场活而有序。

  七是突出重点领域。按照问题导向和补齐短板思,针对体育领域重点、难点和热点问题提出有针对性的举措。比如:提出制定综合性和单项体育赛事管理办法,建立省级体育资源交易平台等措施,鼓励支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事;制定落实职业体育发展政策措施,鼓励多元投入职业体育,培育一批高水平职业体育俱乐部;制定全省足球发展中长期规划和青少年足球振兴行动计划纲要,推动足球事业与足球产业协调发展;体育场馆运营机制、提高运营效能、建设体育服务综合体等,实现场馆公益性定位和市场化运营有机统一。

  八是突出政策支撑保障。《实施意见》在落实国家、省现有产业扶持政策的基础上,从完善投融资、健身消费、税费价格等方面提出相应的措施,更多侧重政策的指导性、针对性和可操作性。在投融资政策方面,继续安排省级体育产业发展引导资金,设立引导、由社会资本筹资的体育产业投资基金,支持符合条件的体育企业进入资本市场,鼓励金融机构开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品,鼓励成立体育类机构等。在健身消费政策方面,安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,支持群众健身消费;在全省范围试行面向特定人群或在特定时间发放体育消费券;促进互联网金融与体育产业融合发展,推动各类电子商务平台为体育消费提供服务等等。在税费价格方面,明确对体育场馆自用房产和土地,符合税法的免征房产税和城镇土地使用税;对企业从事文化体育业、体育企业创意和设计费用、符合向体育事业的捐赠等,享受相应的税收优惠;体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。同时,在用地、人才等方面也明确了相应的扶持政策。

  《省关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》出台后,记者采访了省体育局、省发改委、省财政厅等部门相关人员,他们就实现《实施意见》中的目标将采取什么样的思、举措、工作机制回答了记者提问。

  记者:我省体育产业增加值约占全国六分之一,规模虽然较大,但服务业占比较小这一结构性矛盾非常突出,请问解决这个问题的思举措是什么?

  答:2013年我省体育产业增加值达626亿元,占全国体育产业增加值六分之一还多,规模确实比较大,但与群众健身密切相关的体育服务业占比还不到20%,这说明了体育产业在保障体育社会民生方面的作用还有待加强。同时,作为我省体育产业主体的装备制造业,因产业结构相对低端、产品相对单一,缺乏满足家庭需要的个性化、小型化健康健身产品,使我省体育用品中近70%的产品了国际市场,国内市场的开拓能力还不够。针对这些情况,下一步,我们将重点在三个方面采取措施。一是促进体育服务业快速发展。提出要适应人们群众体育消费新需求,大力培育健身休闲、场馆服务、竞赛表演、中介培训等体育服务业,拓展体育旅游、体育创意、运动康复、体育科技等新兴体育服务业,通过创新发展,打造体育服务业品牌,扩大和丰富体育服务产品供给,努力提升体育服务业发展水平,不断满足群众多层次多样性体育服务需求。二是推动体育用品业转型发展。积极支持体育用品业创新发展、转型升级,提高产品竞争力和附加值。同时针对个性化需求,不断创新产品研发,鼓励开展体育用品的个性化定务,运用电商等平台不断拓展国内外市场,让我省的体育用品能够满足群众体育消费需求,支撑体育服务业向更高层次发展。三是引导职业体育健康发展。主要包括制定落实职业体育发展政策措施,扶持三大球和有条件的体育项目职业化发展,努力增加职业体育发展活力,通过职业体育发展,丰富业余生活,带动群众参与,培育体育文化,带动相关服务业向更大范围和更高层次发展,筑牢体育事业和体育产业的发展根基。

  记者:省《实施意见》提出了到2025年体育产业总规模达到7200亿等发展目标,请问将通过什么样的工作机制把《实施意见》提出的各项要求落到实处?

  答:省《实施意见》提出了总规模(7200亿)、增加值占P比重(1.6%)、体育人口规模(3500万)、体育服务综合体、国家和省级体育产业以及大型体育企业数量(各100个)等目标,总体上来说指标定得还是比较高的。比如总规模指标,我们提出到2025年要达到7200亿元,约占全国5万亿的七分之一。为实现这些目标,我们一是制定了详细的重点任务分工及工作进度安排表。工作任务分工表包括40项具体工作内容,涉及二十多个省级部门,而且每项工作任务均有具体时间进度要求。二是强化了地方的职能作用。明确要求各级人民要将发展体育产业、促进体育消费摆上重要,纳入国民经济和社会发展规划,加强组织领导,加大协调配合,形成整体合力。同时进一步强化体育产业工作职能,要求各地充实体育产业工作力量,各项工作持续推进。三是建立省体育产业发展联席会议制度。通过联席会议制度协调解决体育产业发展过程中的重大问题,统筹推进各项工作,促进全省体育产业快速发展。四是加强体育产业和体育消费统计监测工作,健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度,定期发布体育产业统计数据、消费指数、研究报告和投资指南等,做到全过程掌握体育产业的发展动向。

  记者:发展体育产业需要社会力量的有效参与,请问我省设立了哪些具体的投融资政策来引导社会资本参与体育产业发展呢?

  答:具体政策主要有以下几个方面:一是推广运用和社会资本合作模式(PPP),支持引导社会资本投资体育产业。二是继续安排省级体育产业发展引导资金,进一步优化资金使用方向,创新资金使用方式,提高资金使用效益,同时要求有条件的地方也要设立各自的体育产业发展引导资金。三是加强引导,设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,扩大对体育产业的投入。同时鼓励创业投资、投资等基金投资中小体育企业和初创期体育企业。四是支持符合条件的体育企业进入资本市场,支持符合条件的体育企业发行企券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企务融资工具。五是鼓励各类金融机构按照风险可控、商业可持续的原则,开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品。同时也鼓励成立体育类机构,探索“金融+基金+”的多元支持方式。

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